一、对小区概念认识

在改革开放中，广州市走到全国的最前列，打开国门，社会主义社会受到新的冲击，推进了经济发展，但社会治安问题面临新的防控措施。90年代，广州市首先创建了安全文明小区建设，在实践中探索了社会治安综合治理和社会主义精神文明建设的新路子，得到中央肯定。创建了安全文明小区的定义。明确了由街道、乡镇党委和政府统一领导，以社会治安综合治理委员会为核心，公安派出所为龙头，居委会、村委会为基础，企事业单位为依托，动员和组织小区内各方面力量，维护社会治安，建设精神文明的社区管理模式。以整治治安秩序为突破口，进行了全国推广。经过实践证明，治安文明小区建设，不仅仅是治安问题，其功能是一个“小社会”。从特性上看，是以居住为核心，主要有7大功能：服务、教育、卫生、文化、计生、治安、保障。小区物业管理就应运而生，从法律上给予肯定。所以我们认为：平安小区的建设，就在于具体健全、完善，物业管理体系。认真贯彻执行落实国务院发布《物业管理条例》，建设部发布《城市新建住宅小区管理办法》和建设部公安部联合发布《城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》,达到对住宅小区内的房屋建筑及其设备、市政公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境容貌等管理项目进行维护、修缮与整治的目标。

    二、对平安小区创建认识

创建平安小区是作为社区的社会系统，其整体功能的形成，是诸多相关因素的具体功能的整合效应。

我们认为，发挥小区社会系统的整体功能，构成完整的社区系统，应当具备五个基本要素。

一是小区的管理力量。小区必须有专门的管理和组织机构来承担日常工作。要充分发挥小区的义务参与力量。

二是小区应有明确工作职责和规范标准。

三是小区物质设施，应当具备工作场所和办公设施，安全防范设施、配备工作人员，还有文化、宣传、卫生、绿化、服务等场所。

四是小区信息，对小区内户籍、暂住、治安、卫生等信息档案健全，利用信息进行管理和决策。

五是小区经费，小区经费的合法性、稳定性，是小区持续健康发展的基本保障。

以上五个要素是必备条件，缺一不可。没有管理力量，则失去能动的组织者；没有规范标准，将失去目标方向，没有物质设施就失去了小区事务的实物保障，没有小区信息，将失去决策依据，没有经费就失去小区存在与发展的财政保障。建设平安小区第一件事就是谋求五个要素的齐备性。

平安小区我认为应当是一个闭环控制系统。小区管理力量在社会控制方面要发挥最基本的两个功能，一是接受信息反馈；二是发出指令，采取对策，加强防范，惩治违法犯罪。闭环控制系统畅通有效，小区就会良性发展。闭环控制系统，有令无法执行、控制工程就难实现，搞形式主义，最后名存实亡，我县坎门、楚门等原建的安全文明小区没有发挥有效功能，就是如此而已。

所以，平安小区创建，首先要规划领先，创造一个硬环境，具备闭环控制的硬件。有生活、文化、服务的场所，促进经费来源的保障。要从玉环的实际出发，对于具备条件一个，建立一个，重点在于旧城改造，创造条件。