坎门办事处构建惩防体系工作计划

　　为深入贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从源头上预防和治理腐败，全面推进坎门办事处党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，全面建设和谐小康社会，根据玉环县惩治和预防腐败体系的有关规定，结合坎门实际，制定本工作计划。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，最大限度地降低腐败发生率，为坎门全面建设小康社会与和谐社会提供坚强有力的政治保证。
　　二、总体目标
　　按照坎门实际，到2007年，初步完成惩防体系基本框架的构建，使坎门各级党组织反腐倡廉能力进一步提高，党员干部拒腐防变能力进一步加强，腐败案件发生率逐步降低，群众对党风政风的满意度逐年提高。再经过5至10年的努力，建成较为完善的惩防体系。
　　三、建立和完善思想教育机制
   （一）完善反腐倡廉“大宣教”格局
    建立健全党风廉政宣传教育联席会议制度，健全反腐倡廉宣传教育协调机制，加强组织协调，共同做好反腐倡廉教育工作。
   （二）健全反腐倡廉教育制度
把反腐倡廉理论作为理论学习中心组学习的重要内容，每年安排一至二个专题，进一步形成党风廉政教育领导机制和制度体系。
   （三）突出反腐倡廉教育重点，丰富反腐倡廉宣传教育内容和形式
    把中央《实施纲要》和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》纳入办事处党委理论中心组的学习内容；邀请县宣讲团在办事处党员干部中开展《实施纲要》宣讲活动；组织一次《实施纲要》电教片学习教育；开展示范教育，宣传一批廉洁从政先进个人；开展警示教育，深刻剖析典型腐败案件，使党员干部从中吸取经验教训，增强拒腐防变能力。每年集中开展一个主题廉政教育活动，深化正反典型教育，开展一系列行之有效的教育活动，研究建立保持共产党员先进性的长效机制。
   （四）大力加强廉政文化建设
　　树立廉政文化建设示范点，利用公益广告开展展播活动；在办事处机关设置廉政电视；开辟廉政文化读书园地；开展送戏进社区等活动。强化廉政文化宣传，开展廉政文化进机关、进学校、进企业、进家庭、进社区、进农村等“六进”活动，加强廉政文化新闻宣传、文艺宣传。
　　四、建立和完善权力制约机制
   （一）规范和完善党员发展管理和干部任用制度
　　严格党员发展程序，完善党员发展公示制度。机关干部任用坚持和完善公开选拔和竞争上岗制度，加强干部考察、考核力度，农村党员干部骨干的培养，坚持德、能、勤、绩的原则，努力培养学习型、技术型、事业型干部。
   （二）规范政府行政行为
    全面推进依法行政，重点规范行政收费、行政处罚、行政强制等行政行为，建立健全行政执法监督制约机制；实行行政执法责任制、评议考核制和行政过错责任追究制；大力加强监督检查，严肃查处各种乱收费行为。
   （三）健全公共财政管理制度
　　规范财政资金分配行为，全面落实办事处财务公开制度，规范落实机关财物管理制度，进一步完善村级财务委托代理制度，全面推行村级财务公开制度。加强预算管理，积极提高财政资金使用效益，规范行政事业性收费行为。
   （四）完善政府性投资项目管理
加强对政府投资项目管理，严格执行政府性投资项目管理的有关规定，进一步规范政府投资行为，完善派驻纪检监督员工作制度，加强对政府投资重大项目的监督工作。
   （五）规范和完善工程建设招投标制度
　　严格执行《坎门办事处工程建设招投标管理办法》等有关规定，进一步规范招投标行为和操作程序；建立办事处招投标中心，完善不良行为和黑名单记录等制度，对在招标活动中有不良行为者实行市场准入限制，建立健全招投标管理体制，进一步加强和改进招投标工作。
五、建立和完善监督管理机制
   （一）加强党内监督
    加强对《中国共产党党内监督条例（试行）》的学习宣传力度，提高党员干部的监督水平，坚持和完善廉政谈话、诫勉谈话和述职述廉等制度，进一步增强对领导干部的监督，发挥党员的监督作用，认真贯彻《党员权利保障机制》，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。
   （二）加强人大依法监督和政协的民主监督
    切实发挥人大联络组的依法监督作用，认真听取政协联络组的意见和建议，促进决策的科学化、民主化。
   （三）加强行政监督
    贯彻落实《关于加强和改进行政监察工作的意见》，加强对机关内部及其工作人员贯彻执行国家法律、法规和政策的情况进行监督检查，积极开展廉政监察和效能监督，加强机关效能监察投诉中心建设。认真受理机关工作人员违反政纪行为的举报和投诉，调查处理有关违反政纪行为，严肃行政纪律。
   （四）加强社会监督
　　凡办事处重大政策的出台，重要活动的开展，党风廉政建设方面的重大部署以及取得的成效，通过《新坎门》等渠道向社会和群众通报，重视宣传和报道涉及群众切身利益的热点和难点问题，及时反映群众的呼声和要求，进一步落实和深化政务公开工作，探索政务公开新载体。
   （五）切实纠正不廉洁行为和损害群众利益的不正之风
　　严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真执行“四大纪律、八项要求”，全面落实领导干部廉洁自律的各项规定，重点查处党风廉政方面存在的“五方面”突出问题。
坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污以及拖欠农民工资等突出问题，继续做好治理教育乱收费和减轻农民负担工作，建立健全纠正不正之风的长效机制。
　　六、建立健全惩处机制，构建预防腐败的法纪防线
   （一）加大惩治腐败力度
　　坚决查办违纪违法案件，严肃查处违反政治纪律、贪污、贿赂、挪用公款、赌博、失职渎职、严重损害国家利益、各种以权谋私严重损害群众利益的案件。
   （二）严格依纪依法办案，提高执政执法水平
　　加强依法办案能力建设。坚持法律和纪律面前人人平等，坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法；坚持惩前毖后，正确适用政策和策略、体现宽严相济、区别对待，加强纪检、宣传、组织等办公室之间的协调配合，形成整体合力。
   （三）重视和发挥查处案件的促防功能
　　加强信访分析和案件分析，进一步研究违纪违法案件特点、规律，提出防治对策措施；开展案中教育、回访教育和警示教育；以查促管，强化对党员干部的监督管理，以查促建，推动制度建设，逐步铲除廉政现象滋生蔓延的土壤。
七、建立和完善评价导向机制
   （一）加强测评预警制度建设
　　掌握社情民意，定期开展党风廉政建设民间调查，及时掌握舆情动态和群众关心的热点问题，及时掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早清醒、早纠正。
   （二）建立健全廉政评价办法
    探索建立廉政评价标准和指标体系，真实反映反腐倡廉各项任务的完成情况，执行和落实党风廉政建设责任制情况。
   （三）建立健全党政干部的廉政激励和保障制度，树立廉洁从政、勤政为民的先进典型，建立干部廉政评价与岗位目标考核结合机制。
   （四）完善责任考核和追究制度
　　进一步落实以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度，抓好责任分解，明确责任主体，强化责任追究。
　　八、建立和完善组织领导机制
　　建立惩防体系领导小组及办公室，建立相关的工作制度，把建立健全惩防体系纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，办事处坚持每年细化分解惩防体系构建任务。每半年一次听取党政领导班子成员落实党风廉政建设责任制和构建惩防体系工作情况汇报；每年开展一次党风廉政建设责任制落实情况检查。