坎门党建工作深入贯彻“三个代表”重要思想，以“先锋工程”建设为契机，积极开展非公有制企业党建工作编组制，紧紧围绕工作重点，加强党员干部队伍建设，整体推进基层党建，经调研，现状如下：

    一、社区党建工作

   （一）健全组织体系，配强工作力量。

    坎门办事处按照“区域集中、规模不限、界线清晰、便于管理”的原则，撤销了34个村后，组建12个社区。各社区积极建立健全以社区党组织为核心的组织体系，建立了社区党委（总支、支部）、社区成员代表大会、社区议事协商委员会、社区居民委员会“四位一体”的社区工作运行机制，形成由领导层、决策层、监督层到执行层的新型组织架构，并各司其职，很好地协调解决社区内的大小事务。

    根据社区管理的要求，建立健全各项制度、章程和公约，有计划、分步骤地发展公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位，由其承接从政府部门中剥离出来的部分社会职能，满足社区成员多层次需求。实行社会事务公开，保证重大社区事项按照民主程序决定，不断增强居民的自治能力。进一步改革社区干部使用制度，采取办事处选派、向社会公开招聘、竞争上岗等措施，选聘优秀人才。社区的组建，也精简了原村居两委的冗员，据初步统计，自社区成立以来，共精简了约1/3原村（居）干部。

   （二）理顺各项关系，推进社区共建。

针对社区框架划分的某些细节显露出不适合的现象，办事处专门召集相关社区的领导进行开会协调，对有问题的地段进行重新划分。如灯塔社区与振兴社区的松树脚地段、应东社区与坎门社区的钓槽渔岙口地段等，通过重新划分，避免了有争议地重复管理或无人管理现象的发生。行政村过渡到社区后，原建立的经济合作社组织，继续履行对原村集体经济的管理经营职能，较好地保证了原村级集体经济的不流失和增保值。如：海城社区的东风合作社、振兴社区的联升合作社等。

    去年社区按照民主程序共征集群众意见800多条，已解决了500多条意见，尤其是有关路灯安装、环境卫生、整治五菱车等居民关心的热点问题正写入了人大议案，有的已经解决，进一步增强了社区的凝聚力。根据“权随责走、费随事转”的原则，给予各社区必要的人力、财力支持，使社区居委会在社区管理方面真正实现有职、有责、有权、有钱；同时，各社区积极发动社区内的经济合作组织、机关、团体、企事业等为社区建设出钱出力、铺砖添瓦，让“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动，掀起全民共建社区的热潮。

    社区党组织在处理社区各项关系中，发挥着坚强的组织协调作用；党建工作的深入开展，保证了社区各方面工作顺利进行。各社区对“两外”党员组织监管工作，现已全面推广红旗、灯塔、胡沙头等社区建立流动党员管理联络点做法，采取登记、办流动党员活动证，定期给外出党员寄送学习资料，督促外出党员向支部每月口头汇报，每季书面汇报；组建外来党员临时支部，让外来党员也感到组织的温暖。今年办事处全面实施党员分层积分量化管理，细化、量化党员参加学习、交缴党费、参与活动及为民服务质量，禁止12种违纪行为，对党员实行动态管理，让党员接受群众监督，保证党员先锋模范作用长效发挥。

   （三）把为民服务作为社区党建工作的根本出发点和落脚点。

    采取共产党员带头示范的办法，来推动社区各种力量共同为民服务。社区党组织通过“党员奉献服务队”、“共产党员先锋岗”等载体，以共产党员的模范行为带动社区全体成员、单位投身社区服务工作。

    第一，完善社区功能，提高服务效能。建立全程代理服务中心和求助中心，并以社区全程代理服务中心和社区求助中心建设为抓手，大大的方便了群众办事，也有效提高了服务效能，使社区服务功能更趋完善。

    第二，构筑“双定双多”系统，建立社区服务体系。一是定主体，自上而下形成办事处全程办事代办室、社区全程代办点、社区志愿者服务队伍等三个层次的服务主体，尽最大努力使“小事不出楼群，大事不出社区”。二是定对象，在服务全社区居民群众的前提下，对特殊群体（包括老年人、残疾人、贫困户、优抚对象等），进行重点的“一对一”帮扶服务，并为社区内企业单位提供优质服务。三是多方式，按照无偿服务和有偿（低偿）服务相结合的原则，各社区借助社区力量开展服务点建设，同时，开展大型集中的社会公益服务、上门服务和接待服务。四是多系列，把社会保障、助残优抚、敬老助老、医疗保健、民事调解、家政服务等涉及居民日常生活的方方面面，都列入社区服务的范围。

    第三，加强志愿者队伍建设，形成社区服务支撑。每个社区均建立一支人数为70—120人的志愿者服务队，并按专业分工组成“三防”应急分队、家政服务分队、医疗服务分队、法律服务分队、治安巡逻分队等志愿者服务分队。建立健全志愿者队伍工作制度、队员登记制度、服务管理制度、活动考勤制度。建立部门、社区联动机制，形成相互配合、相互支持的服务格局。同时，在开展科教、文体、法律、卫生四进社区活动的基础上，组织计划生育进社区、环境保护进社区等活动，为广大社区居民提供咨询和服务。

    二、农村党建工作

    根据全县农村基层组织“先锋工程”建设工作会议部署，办事处党委从认真贯彻党的十六大精神和深入实践“三个代表”重要思想的高度出发，把“先锋工程”建设纳入党委主要议事日程，作为切实加强党的执政能力建设，努力提高领导水平和执政水平的重大事项来抓。

   （一）突出培训重点，狠抓教育培训。以构建“大教育、大培训”新格局为目标，突出对村级“一把手”的教育培训，通过健全书记例会制度，以开展经常性、集中性和专项培训相结合的方法，提升村级组织带头人的综合素质。充分利用党校、村干部教育培训基地等载体，通过集中教育、主题讨论、指导实践等形式，结合十六大精神主题教育，分层分批落实干部、党员、积极分子的教育培训。为使教育培训不流于形式，办事处专门聘请党校老师等专家专题辅导、现身说法，以达到学有所用。

   （二）加强民主管理，推进农村工作民主化、科学化、制度化。加强民主集中制建设，充实完善各项工作制度和议事规则，理顺党组织与村委会及其他村级组织关系，完善村级领导体制和工作机制，健全村委会向村党组织报告工作制度。深化村务公开制度，建立健全村级财务定期审批制度，推行村级会计委托代理制。结合党员管理，深化“党员民主评议”工作，实施党员分层量化积分管理考核办法，细化、量化党员参加学习、交纳党费、参与活动及为民服务质量，禁止党员出现12种行为，接受群众监督。

   （三）进一步改进干部作风，建立健全为民服务长效机制。办事处党委把“访贫问苦送温暖”和“结对帮困”作为经常性工作来抓，班子成员时常走村下企入户，帮助解决问题，及时了解群众所忧所虑所求。不断深化“民主恳谈”制度，延伸全程办事代理制，拓宽联系群众渠道，丰富服务群众内涵，坚持和完善班子成员联片联村、民情日记、办公无休日等好做法，使办事处和村级组织、群众“三点成一线”。

   （四）创新干部管理使用机制，加强干部队伍建设。推进镇乡干部联村“双向选择”，加大镇乡干部人事制度改革力度，进一步完善镇乡、村干部考核工作。继续抓好农村后备人才选拔培养使用工作，增补村级后备人才，建立村级后备人才库，切实解决农村基层党组织后继乏人问题。

   （五）定出好思路，加快农村经济发展。办事处从区域实际出发，在全局上理清发展思路，并把村级建设纳入总体思路进行操作。以“三创”工作为载体，深化“共富裕工程”，促进经济发展和环境保护的和谐共进。探索推广集体经济物业管理模式，转换思路，拓宽视野，拓展资本经营、资源经营、资产经营、服务经营，确保集体资产在服务农村经济中实现新的增长。

    三、非公党建工作

   （一）着力扩大覆盖面，不断壮大非公有制企业中党的力量。按照县委统一部署，经过深入排摸，将办事处1068家企业编成33组，并派驻党建工作指导员33名，切实加强非公企业党建工作的力度。在建立党组织方面，做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，真正发挥作用。确保相对固定职工在100名以上的企业都单独建立党组织，有3名以上党员的企业都单独建立党组织，今年新成立独立党支部3家，使办事处非公有制企业党支部数达到64家。对正式党员人数不足3人，所在企业未建立党组织的入党积极分子和党员，在编组区内参加党务活动，进行学习教育管理。加大建立联合党支部步伐，共组建有联合党支部26个。

   （二）力求工作规范化，切实做好“隐性”党员组织关系接转工作。从实际出发，区分“不愿迁、不给迁、不宜迁”等多种情况，对症下药。对在非公有制企业工作半年以上的外来党员，原则上都要求将党组织关系转到工作所在地社区、村党组织或企业党支部。在社区、行政村担任职务的，确因工作需要，经办事处党委批准，参加企业党组织的有关活动，其组织关系仍保留在原社区、行政村，对在企业从事临时性、季节性工作3个月以上的党员，要求持《流动党员证》或党员证明信，参加企业党组织的活动。

   （三）努力提高工作水平，充分发挥党员和党组织的作用。企业党组织是党在非公有制企业中的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业发展起帮助、促进和监督、协调作用。在工作实践基础上认真总结经验，结合实际，在如何发挥作用的途径和方法上进行了积极而富有成效的探索，积累了一些经验，形成了一定优势。如组织党员和职工围绕企业发展，开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员电教科技工程”活动等。在开展常规工作基础上，积极探索城市化进程中整合党建资源的有效载体和方法，结合社区党建工作，实施在职党员双重管理模式，组建党员志愿者队伍，建立评议、评价，服务记时、反馈单位制度，使在职党员在社区、村里同样发挥先锋模范作用。

   （四）认真抓好思想教育，增强党组织的凝聚力和号召力。以创“五有”活动为载体，继续深入开展争创示范企业活动，根据不同对象、不同需求层次，有效协调非公企业所有者、经营者和劳动者之间的关系，增强业主爱惜人才、关心职工的意识，提高职工参与管理、同舟共济的勇气，切实增强非公企业党组织的凝聚力。同时，非公企业党组织还积极引导业主正确处理国家、企业和员工的关系，树立“一不瞒同志，二不骗顾客，三不耍员工”的诚信理念，促进企业守法经营、照章纳税、回报社会。

   （五）形成良好工作机制，保障非公有制企业党建工作健康发展。把加强非公有制企业党组织书记队伍和党的工作员队伍建设作为关键环节来抓。拓宽选拔渠道，加大选拔力度，真正把那些政治素质好、懂经营管理、有较强组织协调能力和开拓创新意识、善于做思想政治工作的复合型人才选上党组织书记岗位。建立一支适应非公有制企业需要的新型党务工作者队伍，选录具有一定党务工作经验的党员干部进入非公有制企业党务工作者人才库，由企业和人才库人员双向选择。指导各企业党组织统一建立“两簿两册一卡”制度，“两簿”即党支部活动记录簿、党费收缴记录簿；“两册”即党员花名册和入党积极分子花名册；“一卡”即党员登记卡。做到人在卡在，人走卡走，切实解决党员队伍管理不紧不严的问题。